鋼鐵去產(chǎn)能的河北“樣本”
發(fā)表時(shí)間：2016-9-28 8:52:44??????點(diǎn)擊：
國(guó)家鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能第二督查組，近日對(duì)河北省去產(chǎn)能工作進(jìn)行專項(xiàng)督查。督查組深入石家莊市井礦集團(tuán)瑞豐煤業(yè)，邢臺(tái)市龍海鋼鐵、華遠(yuǎn)冶金，邯鄲市縱橫鋼鐵、邯礦集團(tuán)康城煤礦等9家企業(yè)實(shí)地督查。
督查組認(rèn)為，河北省委、省政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策措施，創(chuàng)新思路方法，細(xì)化分解任務(wù)，規(guī)范使用資金，穩(wěn)妥安置職工，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，抓好信息公開和檔案管理，去產(chǎn)能工作取得明顯進(jìn)展。
9月上旬，《中國(guó)冶金報(bào)》記者走訪了河北省兩大鋼鐵重鎮(zhèn)——唐山、邯鄲，以及石家莊、邢臺(tái)等地，對(duì)河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能情況進(jìn)行了深入了解。
“四部曲”推進(jìn)去產(chǎn)能駛?cè)肟燔嚨?/span>
河北省承擔(dān)著全國(guó)三分之一的鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，被稱之為“去鋼鐵產(chǎn)能樣本”。今年5月份，河北省在去鋼鐵產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)上，立下去產(chǎn)能軍令狀，承諾2016年壓減1726萬噸煉鐵產(chǎn)能、1422萬噸煉鋼產(chǎn)能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家下達(dá)的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，截至8月底，全省累計(jì)壓減煉鐵產(chǎn)能671萬噸、煉鋼產(chǎn)能493萬噸，分別占國(guó)家下達(dá)任務(wù)的64.6%和60.1%。
記者從河北省發(fā)改委獲悉，《河北省2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能分月計(jì)劃表》涉及到8個(gè)市、39家鋼企的煉鐵、煉鋼產(chǎn)能。如按此計(jì)劃表落實(shí)到位，預(yù)計(jì)到11月底，河北省將累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能1840萬噸、煉鋼產(chǎn)能1600萬噸，超額完成全省全年計(jì)劃任務(wù)無懸念。
“今年國(guó)家提出壓減鋼鐵產(chǎn)能，在號(hào)稱史上最嚴(yán)的政策背景下，從中央到地方政府，再到鋼廠都繃緊了神經(jīng)。這次河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能必定要全面發(fā)力，提速進(jìn)入快車道?！碧粕绞?a target='_blank'>鋼鐵協(xié)會(huì)一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者如是說。
據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》記者觀察，今年河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能呈現(xiàn)三個(gè)特征：一是壓減任務(wù)以區(qū)市分配、民營(yíng)鋼企為主；二是上半年去產(chǎn)能進(jìn)程低于預(yù)期，下半年發(fā)力提速；三是去產(chǎn)能整體水平高于全國(guó)。
今年上半年，河北省鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)度滯后于時(shí)間進(jìn)度。進(jìn)入下半年，河北省將如何發(fā)力使鋼鐵去產(chǎn)能步入快車道呢？在邯鄲，多位鋼鐵業(yè)內(nèi)人士與記者進(jìn)行了溝通交流，表示鋼鐵去產(chǎn)能將分四步駛?cè)肟燔嚨馈５谝徊?，?chuàng)造條件。上半年，去產(chǎn)能的重點(diǎn)是部署任務(wù)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，出臺(tái)配套政策，補(bǔ)發(fā)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。第二步，停止觀望。去產(chǎn)能政策出臺(tái)之初，鋼企面臨收入減少、職工分流等挑戰(zhàn)，地方政府在保經(jīng)濟(jì)和執(zhí)行中央政策之間難下決定，加上各種補(bǔ)貼細(xì)節(jié)沒有明確，因此各方都處于觀望、徘徊之中。隨著去產(chǎn)能相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，河北省去產(chǎn)能的速度開始加快。第三步，補(bǔ)貼資金。目前，大部分列入壓減計(jì)劃的鋼鐵產(chǎn)能處于停產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)企業(yè)而言，在壓減產(chǎn)能的同時(shí)可申請(qǐng)到補(bǔ)貼資金，這讓鋼企有了壓減產(chǎn)能的動(dòng)力。第四步，督查指導(dǎo)。進(jìn)入8月份，全省各市緊鑼密鼓抓鋼鐵去產(chǎn)能落實(shí)，隨著國(guó)家督查組來實(shí)地檢查，促使河北省加大了去產(chǎn)能力度。
明察暗訪禁止已封鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)
針對(duì)業(yè)界有些人提出河北省一邊去產(chǎn)能、一邊增產(chǎn)量，進(jìn)而質(zhì)疑河北省是否真去產(chǎn)能的問題，河北省一位鋼鐵行業(yè)專家對(duì)《中國(guó)冶金報(bào)》記者解釋說，在目前鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的背景下，產(chǎn)能和產(chǎn)量不是正相關(guān)關(guān)系。產(chǎn)能可以通過國(guó)家政策、市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法律法規(guī)等辦法逐步壓減，但產(chǎn)量是在合理的產(chǎn)能利用率下，由市場(chǎng)需求決定的。河北省去產(chǎn)能不僅是“去”，還著眼于通過去產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)的提質(zhì)升效。
邢臺(tái)一位來自民營(yíng)鋼企的經(jīng)濟(jì)分析師指出，從2012年起，河北省粗鋼產(chǎn)量一直在1.8億噸左右，沒有大的增加，有的年份還出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
據(jù)了解，近幾年河北省出臺(tái)了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)過剩產(chǎn)能退出的倒逼作用，為京津冀大氣環(huán)境的改善做出貢獻(xiàn)?！吨袊?guó)冶金報(bào)》記者在邯鄲、邢臺(tái)調(diào)研時(shí)，一些鋼貿(mào)商表示，今年國(guó)家有關(guān)部門和河北省曾組織多次明察暗訪，對(duì)2013年~2015年21家企業(yè)封停的21座高爐、19座轉(zhuǎn)爐逐個(gè)進(jìn)行不間斷檢查，均未發(fā)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)情況。同時(shí)，河北省下發(fā)通知，堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)。否則，對(duì)所在地黨政一把手，將采取先免職、再調(diào)查處理。
河北省大力化解過剩產(chǎn)能，對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)品提檔升級(jí)也有明顯效果。
“河北鋼鐵業(yè)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王大勇對(duì)記者表示。河北津西鋼鐵集團(tuán)銷售公司副經(jīng)理趙一臣透露，今年上半年，河北省鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，銷售利潤(rùn)率達(dá)3.02%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)150.06億元，同比增長(zhǎng)181.3%。
今年上半年，鋼價(jià)上漲，一些大鋼企開足馬力生產(chǎn)，一批小鋼企復(fù)產(chǎn)，給去產(chǎn)能工作帶來極大挑戰(zhàn)和沖擊。為排除價(jià)格對(duì)去產(chǎn)能的干擾，唐山市在去產(chǎn)能中堅(jiān)持“兩個(gè)到位”：一是認(rèn)識(shí)到位。必須清醒認(rèn)識(shí)到鋼價(jià)上漲是受到去產(chǎn)能和市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)量下降預(yù)期的影響，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的基本面沒有變，鋼材價(jià)格不具備持續(xù)上漲的基礎(chǔ)，去產(chǎn)能的信心和決心不能動(dòng)搖。二是要把責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到位。為了確保如期完成去產(chǎn)能任務(wù)，必須繼續(xù)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決查處各種形式的違法、違章問題，落實(shí)月底報(bào)告通報(bào)制度，切實(shí)做好職工安置、債務(wù)處理和獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用等工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)去產(chǎn)能。
去產(chǎn)能“戰(zhàn)略綱要”聚焦六大重點(diǎn)
為了在11月底前完成全年目標(biāo)任務(wù)，河北省常務(wù)副省長(zhǎng)袁桐利表示，將以此次國(guó)家督查組督查為契機(jī)，對(duì)照督查組提出的問題和建議，逐項(xiàng)制訂整改方案，建立工作臺(tái)賬，積極推廣武安、遷安等地去產(chǎn)能做法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)倒逼，落實(shí)月度壓減計(jì)劃，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保完成國(guó)家下達(dá)的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
《中國(guó)冶金報(bào)》記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，河北省去鋼鐵產(chǎn)能已全面進(jìn)入攻堅(jiān)期，觀察其去產(chǎn)能“戰(zhàn)略綱要”，有以下六個(gè)重點(diǎn)：
一是去產(chǎn)能的資金有著落。河北省為減輕鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能的資金壓力，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政部要求，及時(shí)將國(guó)家給予的獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到有關(guān)設(shè)區(qū)市和省直管縣（市），制定《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，規(guī)定450立方米及以上高爐、40噸以上轉(zhuǎn)爐、30噸以上電爐，除國(guó)家給予的獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，河北省再按每壓減1萬噸煉鐵產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)25萬元、每壓減1萬噸煉鋼產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省正在研究制訂《關(guān)于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金指導(dǎo)意見》，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)自愿的原則，擬通過“爭(zhēng)取國(guó)家支持一部分、各級(jí)財(cái)政拿出一部分、企業(yè)互助籌集一部分”，建立鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，以存量產(chǎn)能出資補(bǔ)償退出產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能向有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)流動(dòng)。
二是職工安置有政策保障。河北省率先在全國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實(shí)施意見》，提出了10項(xiàng)具體措施；出臺(tái)了做好化解鋼鐵等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作操作辦法、突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案等4個(gè)配套文件，形成了“一總四分”的政策體系。同時(shí)，該省還把援企穩(wěn)崗作為安置職工的首要渠道，到7月底已為142家去產(chǎn)能企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼5.92億元，惠及職工25.85萬人。
三是開展去產(chǎn)能集中拆除行動(dòng)?！吨袊?guó)冶金報(bào)》記者在唐山了解到，今年，河北省下達(dá)給唐山市化解鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)為煉鐵產(chǎn)能764萬噸、煉鋼產(chǎn)能723萬噸。為確保完成任務(wù)，唐山市專門制訂了《唐山市鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能快轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》，將任務(wù)分解到相關(guān)縣、市、區(qū)，并要求各地結(jié)合鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，落實(shí)到企業(yè)和裝備。今年以來，唐山市已先后3次組織化解過剩產(chǎn)能集中行動(dòng)。8月27日，唐山市開展今年第三次化解鋼鐵產(chǎn)能集中拆除行動(dòng)。當(dāng)日，唐山市分別拆除豐南區(qū)貝氏體鋼廠1座600立方米高爐和灤縣興隆鋼廠1座450立方米高爐，化解煉鐵產(chǎn)能115萬噸；拆除豐南區(qū)清泉鋼廠45噸轉(zhuǎn)爐1座，化解煉鋼產(chǎn)能65萬噸。唐山市常務(wù)副市長(zhǎng)王久宗表示：“這次以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，把唐山市未完成化解任務(wù)的的縣、市、區(qū)負(fù)責(zé)人請(qǐng)到拆除現(xiàn)場(chǎng)，就是要給各縣、市、區(qū)加壓鼓勁，激發(fā)信心和決心，確保10月底完成全年化解（過剩產(chǎn)能）任務(wù)?！苯刂聊壳?，唐山市共化解過剩煉鐵產(chǎn)能224萬噸、煉鋼產(chǎn)能426萬噸。唐山將在9月、10月份繼續(xù)開展去產(chǎn)能集中拆除行動(dòng)，緊盯目標(biāo)不放松。
四是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”?！吨袊?guó)冶金報(bào)》記者在邯鄲獲悉，河北新武安鋼鐵集團(tuán)文安鋼鐵有限公司與中冶集團(tuán)全資子公司中冶海外工程有限公司簽署合作備忘錄，雙方將在馬來西亞共同投資建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。這是河北省推動(dòng)鋼鐵優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”、進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作的的一項(xiàng)重要成果。
五是“三市”將向無鋼化邁進(jìn)。在淘汰過剩產(chǎn)能的同時(shí)，河北省張家口、保定、廊坊3市將研究制訂鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案，向無鋼化邁進(jìn)。
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