唐山鼓勵鋼鐵產(chǎn)能減量出售
近日，河北省唐山市發(fā)布《唐山市人民政府辦公廳關(guān)于實施約束性資源使用權(quán)交易的意見》(簡稱“《意見》”)，《意見》規(guī)定，明確各縣(市)區(qū)和重點企業(yè)能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量配額指標，作為“天花板”倒逼交易。企業(yè)在完成總量控制目標的前提下，采取化解過剩產(chǎn)能、實施技術(shù)改造等措施形成的減量指標可以通過市場交易出售。企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項目新增指標，超出總量部分通過市場購買解決，否則參照交易價格加倍處罰。
值得注意的是，鋼鐵產(chǎn)能壓減指標須是列入《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》的在冊產(chǎn)能，《意見》規(guī)定，列入《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》的鋼鐵冶煉企業(yè)在完成政府下達的凈壓減任務(wù)后繼續(xù)退出的在冊產(chǎn)能鼓勵交易。
同時，《意見》還鼓勵跨區(qū)交易：企業(yè)所在縣(市)區(qū)完成能耗、煤耗、工業(yè)水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量指標的前提下，企業(yè)減量指標特別是企業(yè)異地搬遷、破產(chǎn)清算等形成的減量指標，經(jīng)買賣雙方共同的上級主管部門審核同意，鼓勵跨區(qū)域交易。企業(yè)集團內(nèi)部跨區(qū)域優(yōu)化生產(chǎn)布局，用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)調(diào)整參照執(zhí)行。
《意見》全文如下——
唐山市人民政府辦公廳關(guān)于實施約束性資源使用權(quán)交易的意見
唐政辦字[2017]23號
各縣(市)、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)(管理區(qū))管委會，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
約束性資源使用權(quán)包括用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)等。隨著資源環(huán)境約束趨緊和我市化解過剩產(chǎn)能、大氣污染防治的攻堅推進，約束性資源使用權(quán)的稀缺性日益凸顯，對經(jīng)濟發(fā)展的制約明顯增強。為推動約束性資源使用權(quán)有序流動和高效配置，探索市場化推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效方式，促進全市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設(shè)，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能工作，以問題為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，加快推進體制機制創(chuàng)新，逐步建立約束性資源使用權(quán)交易制度，引導(dǎo)樹立有償使用發(fā)展理念，用市場化手段推動約束性資源有序流動、高效配置、清潔使用，使有限資源創(chuàng)造更大的價值、更優(yōu)的環(huán)境，加快實現(xiàn)“三個努力建成”，朝著沿海強市、美麗唐山的目標加速前進。
(二)基本原則
配額管理，減量出售，超量購買。明確各縣(市)區(qū)和重點企業(yè)能耗、煤耗、水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量配額指標，作為“天花板”倒逼交易。企業(yè)在完成總量控制目標的前提下，采取化解過剩產(chǎn)能、實施技術(shù)改造等措施形成的減量指標可以通過市場交易出售。企業(yè)新上固定資產(chǎn)投資項目新增指標，超出總量部分通過市場購買解決。
有限范圍，有序引導(dǎo)，有利發(fā)展。企業(yè)交易的能耗、煤耗減量指標須在入統(tǒng)范圍之內(nèi)，工業(yè)水權(quán)須在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能壓減指標須是列入《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》的在冊產(chǎn)能。交易指標優(yōu)先支持民生項目、重大產(chǎn)業(yè)支撐項目以及其他國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目建設(shè)，對市政府鼓勵支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點項目，實行用能、用煤、用水指標無償配置。
二、實行總量配額控制制度
(一)科學(xué)分配總量配額。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))年度能源消費配額按照控制能源消費總量、調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)和節(jié)能目標任務(wù)要求，綜合考慮各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)(管理區(qū))能源消費、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)展需求確定。企業(yè)能源消費總量配額由存量用能指標和增量用能指標構(gòu)成，并根據(jù)節(jié)能目標任務(wù)和單位產(chǎn)品能耗限額等，實行差別化核定企業(yè)年度能源消費配額。以入統(tǒng)煤耗總量和工業(yè)水耗為基數(shù)，依據(jù)各縣(市)區(qū)發(fā)展需求，抑高揚低、控重扶輕，將省達我市的取水限額目標和壓減煤炭任務(wù)分解到各縣(市)區(qū)和重點企業(yè)。有關(guān)縣(市)區(qū)按照與市政府簽訂的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標責(zé)任書要求，將壓減任務(wù)分解落實到有關(guān)鋼鐵企業(yè)，企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)依據(jù)《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》的在冊產(chǎn)能確定。
(二)嚴格總量目標控制。市政府將能耗、煤耗總量和工業(yè)水耗作為約束性指標納入考核范圍，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，確保能耗、工業(yè)水耗總量不突破，壓減煤炭消費、鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)按時完成。企業(yè)不得超過行政主管部門核定的能耗、煤耗配額和水耗限額，超過配額和限額指標時，超額部分須通過市場購買解決，否則參照交易價格加倍處罰。
三、推動交易有序開展
(一)激活交易市場。鼓勵減量出售，企業(yè)通過化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能以及實施煤改氣、煤改電等節(jié)能技術(shù)改造項目形成的能源、煤炭減量指標鼓勵交易;企業(yè)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革工藝等措施形成的水耗減量指標鼓勵交易;列入《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實施方案》的鋼鐵冶煉企業(yè)在完成政府下達的凈壓減任務(wù)后繼續(xù)退出的在冊產(chǎn)能鼓勵交易。實行增量購買，企業(yè)新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目，年新增能耗、煤耗和水耗超過企業(yè)總量控制目標，超出部分須通過市場購買解決;鋼鐵企業(yè)實施產(chǎn)能置換或完成壓減產(chǎn)能任務(wù)指標缺口部分，須通過市場購買解決。
(二)建立交易制度。按照省“支持唐山建立完善市級交易平臺，創(chuàng)新開展市域內(nèi)交易”的要求，在市公共資源交易中心實體機構(gòu)未批復(fù)前的過渡期內(nèi)，用能權(quán)、用煤權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易平臺設(shè)在市能源消費和產(chǎn)能交易中心，工業(yè)水權(quán)交易平臺可由市水務(wù)局自建;待市公共資源交易中心實體正式成立后，將市能源消費和產(chǎn)能交易中心整合到市公共資源交易中心，用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易平臺全部由市公共資源交易中心負責(zé)建設(shè)，依法依規(guī)組織交易活動，跟蹤評價交易情況。交易應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成，用能權(quán)、用煤權(quán)應(yīng)在項目取得節(jié)能審查意見和等煤量替代方案審查意見前完成，工業(yè)水權(quán)應(yīng)在項目取得取水許可證前完成，鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)應(yīng)在項目取得備案證前完成。
(三)規(guī)范交易行為。健全完善《唐山市能源消費權(quán)交易管理辦法》，出臺《唐山市能源消費權(quán)交易收益資金使用和管理辦法》，用政策規(guī)章指導(dǎo)規(guī)范交易行為。用能權(quán)交易優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，用煤權(quán)交易優(yōu)先支持污染物防控減排、城鎮(zhèn)居民集中供暖等環(huán)保、民生項目建設(shè)，工業(yè)水權(quán)交易優(yōu)先支持生活、生態(tài)用水項目建設(shè)，鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)交易優(yōu)先支持重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目的產(chǎn)能置換。交易雙方分別提交經(jīng)主管部門和統(tǒng)計部門審定的用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)購買憑證和出售憑證，根據(jù)公布信息，協(xié)商達成交易意向，簽署交易協(xié)議，支付交易金額。交易機構(gòu)公布結(jié)果信息，并報市主管部門和統(tǒng)計部門備案。
(四)推動跨區(qū)交易。企業(yè)所在縣(市)區(qū)完成能耗、煤耗、工業(yè)水耗和鋼鐵產(chǎn)能總量指標的前提下，企業(yè)減量指標特別是企業(yè)異地搬遷、破產(chǎn)清算等形成的減量指標，經(jīng)買賣雙方共同的上級主管部門審核同意，鼓勵跨區(qū)域交易。跨縣域交易由市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市水務(wù)局相應(yīng)調(diào)整交易雙方所在縣(市)區(qū)的能耗、煤耗、工業(yè)水耗和鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)。企業(yè)集團內(nèi)部跨區(qū)域優(yōu)化生產(chǎn)布局，用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)和鋼鐵產(chǎn)能使用權(quán)調(diào)整參照執(zhí)行。
四、強化服務(wù)保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要加強對約束性資源使用權(quán)交易的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，建立協(xié)調(diào)機制，完善配套政策。市發(fā)改委、市水務(wù)局負責(zé)全市約束性資源使用權(quán)交易的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定交易細則，加強監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū))發(fā)展改革和水利部門負責(zé)本區(qū)域約束性資源使用權(quán)交易的組織、協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性開展交易工作。市政府有關(guān)部門按職責(zé)做好相關(guān)工作，確保約束性資源使用權(quán)交易工作順利開展。
(二)提高服務(wù)水平。各級發(fā)展改革和水利部門要明確專人負責(zé)，建立綠色通道，提供及時、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù);強化能源、水計量工作，規(guī)范統(tǒng)計臺賬，提高數(shù)據(jù)分析利用水平，推進重點企業(yè)能耗、水耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和管理體系建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)促進交易體系建設(shè);積極培育和規(guī)范第三方專業(yè)機構(gòu)，提供審核、抽查等技術(shù)服務(wù)，并對其出具的報告和數(shù)據(jù)的準確性和真實性負責(zé)。市能源消費和產(chǎn)能交易中心、市公共資源交易中心及其他有關(guān)機構(gòu)要提升工作能力，提高工作效率，完善辦事規(guī)則，確保交易活動公開、公平、公正開展。
(三)注重市場培育。將省下達的能源消費、工業(yè)水耗增量指標拿出一定比例出售，將超額完成任務(wù)的煤炭減量指標出售，培育用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)交易市場，籌措資金主要支持化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排等工作。充分發(fā)揮交易中心平臺作用，建立用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)收儲制度，促進交易市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)嚴格管理問責(zé)。對未落實新增能源、煤炭消費指標和鋼鐵產(chǎn)能置換指標而開工，以及瞞報項目能源、煤炭消費量的企業(yè)，責(zé)令其購買缺口指標并加倍處罰。依法對弄虛作假的企業(yè)、第三方機構(gòu)進行曝光和處罰，對其違法失信行為建立信用記錄，納入信用信息共享平臺。對交易活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，公職人員問責(zé)處理，企業(yè)人員依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
來源：富寶
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