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　　近兩年來，煤炭價格一路走低，企業(yè)方面則是苦不堪言，虧損面不斷擴大，可以說遭遇的困境前所未有。但近期政策層面對于煤炭行業(yè)脫困的關(guān)注程度也同樣是“前所未有”，近兩個月來，發(fā)改委不斷召開煤炭脫困聯(lián)席會議，要求大的煤炭企業(yè)減產(chǎn)、限產(chǎn)，要求遏制超能力生產(chǎn)。

　　近日，發(fā)改委主持召開煤炭行業(yè)脫困第十三次聯(lián)席會議，明確要求進一步遏制一些煤礦超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)，特別是違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)等。

　　此次會議指出，近期各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院部署，煤炭行業(yè)脫困已在向好的方向發(fā)展。但是一些煤礦超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)問題仍未得到有效遏制，特別是部分地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)煤礦和生產(chǎn)煤炭問題突出，不僅擾亂市場秩序，增加了安全隱患，而且加劇了行業(yè)困難。

　　汾渭能源煤炭分析師王旭峰向《證券日報》記者表示，煤炭脫困會議，對大集團要求限產(chǎn)、減產(chǎn)、遏制違規(guī)產(chǎn)能，對市場恢復(fù)和煤炭企業(yè)脫困初步起到了一定的積極作用。

　　申銀萬國方面也認(rèn)為，在諸多政策出臺的大背景下，依據(jù)傳統(tǒng)邏輯框架分析，煤價有望迎來一輪反彈周期。

　　要求遏制違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)

　　此次煤炭脫困聯(lián)席會議明確了近期重點工作：一是加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，使全社會在遏制違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)方面形成廣泛共識;二是進一步強化地方政府在治理違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)、推進煤炭行業(yè)脫困中的責(zé)任;三是加大對違法違規(guī)煤礦生產(chǎn)建設(shè)整治力度;四是對產(chǎn)煤省(區(qū)、市)落實煤炭脫困措施開展專項督查;五是發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，對發(fā)現(xiàn)的煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為加大曝光力度;六是加快落實煤礦產(chǎn)能公告、商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

　　此前，發(fā)改委負(fù)責(zé)人就向媒體指出，從各地區(qū)和各煤炭生產(chǎn)企業(yè)來看，控產(chǎn)意識不強，大局意識不夠，無證開采、超能力生產(chǎn)、未批先建的產(chǎn)量不低于4億噸。

　　為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，遏制煤礦超能力生產(chǎn)，按照《關(guān)于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》的要求，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局決定對煤礦生產(chǎn)能力進行公示。

　　要求各地區(qū)各部門要嚴(yán)格落實限產(chǎn)方案，嚴(yán)格制止超能力和無證非法生產(chǎn)，產(chǎn)能核定和公示制度必須到位。據(jù)了解，目前山西、遼寧、黑龍江、福建四省上報的1672處煤礦生產(chǎn)能力已公示。

　　國家鼓勵企業(yè)直接公示產(chǎn)能，對于少數(shù)弄虛作假、不誠信企業(yè)要采取從嚴(yán)問責(zé)的辦法，弄虛作假多少產(chǎn)能，就核減多少產(chǎn)能;對于惡意弄虛作假、情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以加倍或者至少按弄虛作假產(chǎn)能進行雙倍核減產(chǎn)能。

　　此外，在限制進口煤方面，由國家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商管理總局、國家質(zhì)檢總局六部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》已經(jīng)印發(fā)，該辦法自2015年1月1日起實施。

　　按照上述辦法規(guī)定，商品煤應(yīng)當(dāng)滿足以下基本要求：褐煤灰分要不大于30%，其它煤種不大于40%;褐煤的硫分不大于1.5%，其它煤種不大于3.0%。對于汞、砷、磷、氯、氟等指標(biāo)也提出明確要求。此外，辦法還規(guī)定，在中國境內(nèi)遠(yuǎn)距離運輸(運距超過600千米)的商品煤還應(yīng)滿足：褐煤的發(fā)熱量至少為16.50MJ/kg(約為3946大卡/千克)，其它煤種發(fā)熱量至少為18MJ/kg(約為4300大卡/千克)。辦法還指出，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于等于16%、硫分大于等于1%的散煤。

　　上述辦法指出，不符合辦法要求的商品煤，不得進口、銷售和遠(yuǎn)距離運輸。承運企業(yè)對不同質(zhì)量的商品煤應(yīng)當(dāng)“分質(zhì)裝車、分質(zhì)堆存”。在儲運過程中，不得降低煤炭的質(zhì)量。煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、進口、使用企業(yè)均應(yīng)制定必要的煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。

　　四季度煤價或有反彈

　　王旭峰認(rèn)為，在煤炭行業(yè)脫困接連推出新政和多重利好因素的影響下，煤炭價格在第四季度肯定會有反彈，但幅度應(yīng)該比較有限。

　　申銀萬國方面則認(rèn)為，節(jié)后大秦線檢修在即，再加上前期限產(chǎn)以及控制進口等政策，有望在10月份開始顯現(xiàn)效果，有助于產(chǎn)業(yè)鏈較快去庫存;10月份以后水電有望進入枯水期，北方氣溫下降，煤炭下游產(chǎn)業(yè)冬儲進入補庫存周期有望拉動煤炭需求回升，煤價有望迎來反彈周期。

　　另有分析認(rèn)為，發(fā)改委、煤炭工業(yè)協(xié)會等政府部門發(fā)布了限產(chǎn)規(guī)定，神華、中煤已先行限產(chǎn)提價，其它省屬企業(yè)同煤、陽煤等企業(yè)隨后跟隨，8月份-9月份的產(chǎn)量和庫存開始出現(xiàn)改善跡象,行業(yè)將出現(xiàn)主動去庫存。此外，大秦線也將于10月份檢修，隨著旺季的來臨，多種因素疊加將最終導(dǎo)致四季度煤價企穩(wěn)反彈，若需求不出現(xiàn)斷崖式下滑，煤價反彈可能超預(yù)期。

　　此外，進口煤價格優(yōu)勢已不明顯，進口沖擊減弱也有利于國內(nèi)煤價企穩(wěn)。2014年以來環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)下跌23.61%至482元/噸，國內(nèi)煤價下滑幅度大于國際煤價，進口煤的價格優(yōu)勢已不在導(dǎo)致煤炭進口量同比下滑。1月份-7月份，全國煤炭進口1.41億噸,同比減少6.62%。從發(fā)改委約談華能等9大電企要求減少進口煤4000萬噸，以及印尼、澳大利亞等國執(zhí)行限制煤炭出口政策看，四季度煤炭進口量將繼續(xù)下滑，預(yù)計2014年全年煤炭進口量2.9億噸-3億噸，同比下滑10%。

　　煤炭專家李朝剛分析，進入8月份以來，我國煤炭行業(yè)部分運行指標(biāo)有所改善，煤炭市場出現(xiàn)積極跡象。截至8月底，全社會煤炭庫存雖然持續(xù)33個月在3億噸以上，但主要港口存煤同比下降了8.3%。動力煤價格在8月份下降10元/噸后，9月份出現(xiàn)止跌微升，其中，9月10日，秦皇島5500大卡動力煤平倉價比8月末微漲5元/噸;陜西、山西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭價格自9月份以來也小幅上漲了5元/噸左右。

　　有分析人士表示，在需求回升、供給收窄、鐵路檢修、煤炭進口減少和年度煤電長協(xié)合同即將簽訂等利好因素的共同作用下，煤企有意識的理性上調(diào)煤炭價格，電企增加拉煤數(shù)量以提高議價砝碼，雙方均在為明年簽訂長協(xié)合同打好基礎(chǔ);而煤炭工業(yè)協(xié)會也多次召開會議，要求煤炭企業(yè)限產(chǎn)保價，并主動上調(diào)煤價;有傳言稱神華在10月份將煤炭價格上調(diào)15元/噸-20元/噸，將促使整個煤炭行業(yè)大幅上調(diào)煤價。因此，年底之前的幾個月里，沿海動力煤價格將繼續(xù)向上反彈。(證券日報)